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王一鸣:要多维度推动新一轮转型

2016-08-29 09:18:59

新一轮转型的一条主线是供给侧结构性改革,要通过改革来重构新平衡。推进供给侧改革,三项任务最为迫切:减少无效和低端供给,去除落后产能和僵尸企业;扩大有效和中高端供给;着力推进体制机制改革,推进简政放权、国有企业改革,激活生产要素,实现优化再配置。

推进供给侧改革并非意味着可以不顾需求管理,供给和需求始终是相互联系在一起的。通过适度扩大总需求,去对冲供给侧改革的收缩效应,可以为改革营造更好的环境。供给侧改革的很多内容,是与需求关联的,也能发挥提振需求的作用。

要在增长动力和转换发展方式基础上实现中高速增长,在经济稳定增长中逐步化解过高的杠杆率,在稳增长和降杠杆之间取得平衡。因此,新一轮转型需要从多个维度展开,根本途径还在于全面深化改革。

中国经济50人论坛成员、国务院发展研究中心副主任王一鸣,日前在由中国经济50人论坛主办、新浪财经和清华经管学院协办的长安讲坛上发表了题为中国经济将从多维度开启新一轮转型的主题演讲。

王一鸣表示,今年下半年有望成为经济阶段性底部,但经济触底也并不意味着未来一定会出现一个强劲的回升,未来经济运行仍面临诸多挑战,需要推动新一轮的转型。新一轮转型需要从多个维度展开,根本途径还在于全面深化改革。

中国需要新一轮经济转型

王一鸣表示,经济持续下行有需求不足的因素,但更重要的是,需求已经发生变化,而供给跟不上需求变化。当前经济运行的一个重要特点,就是供需错配,或者更准确地说是供需结构错配,矛盾主要在供给侧。因此他认为,再简单用过去扩大投资办法来化解供需矛盾,投资的边际效应就会明显递减。再用老办法稳增长,不仅投资效率会继续下降,债务杠杆会继续攀升,还将增大金融风险发生的概率,也难以从根本上扭转经济短暂回升后继续下行的态势。

王一鸣表示,目前经济增速放缓,探底要满足三个条件。首先投资要逐步探底,第二在去除过剩产能方面要取得实质性进展,第三就是新动力要抵消旧动力的衰竭。目前,房地产、汽车对经济的拉动作用依然很大,但相比较以往,扩张速度放慢了,而服务业等新型服务部门在加快扩张。新技术、新产业、新业态、新模式这些新的力量应该更加快速成长,来抵消部分旧动力的衰减。

综合各方面信息,王一鸣判断今年下半年有望成为阶段性底部,但他同时表示,经济触底也并不意味着未来一定会出现一个强劲的回升。

王一鸣认为,未来经济运行仍面临诸多挑战。首先,比较突出的一个问题是杠杆率攀升。其二,房地产和金融资产有泡沫风险。其三,结构性失业问题进一步凸显。其四,南北经济分化明显加剧。

从全国态势看,王一鸣认为需要推动新一轮的转型。新一轮转型需要在提升产业链和全要素生产率的主旋律上,以体制改革为条件,以经济增长方式从数量型增长转向质量型增长为标志,从高速增长转向高效增长,从规模速度型增长转向质量效率型增长。十三五时期是转型的重要窗口期,经济下行压力带来的也是转型压力,因此经济下行既是挑战,更是机遇。

供给侧改革和重构新平衡

王一鸣表示,新一轮转型的一条主线是供给侧结构性改革,要通过改革来重构新平衡。去年底中央经济工作会上明确提出,要在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,这意味着一方面供给侧是主要矛盾,另一方面需求侧起的是为解决主要矛盾营造环境的作用,投资扩张只能适度,不可主次不分。

根据王一鸣分析,当前推进供给侧改革,三项任务最为迫切:其一是减少无效和低端供给,去除落后产能和僵尸企业;其二是扩大有效和中高端供给,其三是着力推进体制机制改革,推进简政放权、国有企业改革,激活生产要素,实现优化再配置。

对今年推进供给侧改革的五项主要任务,王一鸣也表达了自己的理解和观点。

其一,去产能。去产能触及深层次利益格局调整,加之国有企业改革进展滞后,在操作中面临诸多难题。需要探索用市场化的办法促进去产能,因为只有完善的市场机制才能发现最优的产能水平,而且最优的产能水平也是动态变化的,很难通过学术研究去发现,也很难通过下指标的方式去除产能。

去产能一定要与国有企业改革结合起来,因为僵尸企业几乎都是国有企业。要下决心处置僵尸企业,切断外部输血渠道,加快破产清算程序,改变市场观望情绪。去除僵尸企业的基本原则是保人不保企,采取再就业培训、政府公益性岗位吸纳、内部转岗、停薪留职等多种方式相结合,妥善安置下岗职工,通过国家和地方资产管理公司按照市场化原则实施债务重组,实现结构调整。

其二,去库存。去库存应该更有效地与城镇化结合起来,而不是通过增加流动性和加杠杆的办法。此外,去库存要因城施策,一线和热点二线城市在控制住房需求释放节奏的同时,适当调增新城市功能区住宅用地的供给规模,三四线城市适度控制土地供给规模,降低交易环节税收,促进消化房地产库存。

其三,去杠杆。去杠杆共识度已经有所提高,但目前还缺乏总体战略安排。近年来,我国杠杆率快速上升,已引起国际社会广泛关注。在增长绩效和企业利润没有明显改善的情况下,过度扩张债务杠杆的风险在逐步积累。据不完全统计,今年前5个月已有30多只债券发生违约,其中不乏过去被认为很安全的国企债券,商业银行呆坏账水平也连续15个季度上升。建议积极推进不良资产证券化试点,探索市场化的债转股,建立全国性不良资产交易平台,发挥价格发现作用,积极利用地方股权转让市场加快企业破产资产的处置。

其四,降成本。要加大简政放权力度,继续精简各种行政审批前置中介评估项目,推进中介与政府部门实质性脱钩,缩短行政审批和中介评估时间,降低收费,提高实效。同时推进政府信息统一平台建设和共享,加大市场监管力度,降低企业市场交易成本。

其五,补短板。各级政府对补看得见、够得着的短板都高度重视,力度很大。但与此同时,影响制度供给的软件短板矛盾突出,覆盖全社会的征信体系尚未建立,失信惩戒和诚信激励的机制不健全。

王一鸣表示,推进供给侧改革并非意味着可以不顾需求管理,供给和需求始终是相互联系在一起的。需求管理重在短期调控,引导市场预期,供给侧改革重在提高资源配置效率,增强中长期持续增长动力。供给侧改革会形成一定的收缩效应,需要需求管理去对冲。通过适度扩大总需求,去对冲供给侧改革的收缩效应,可以为改革营造更好的环境,避免经济增速短期快速下行激化各种矛盾和潜在风险,进而增大改革的难度和成本。反之,供给侧改革也能发挥提振需求的作用,比如补短板中,补齐基础设施短板,建设城市地下管廊、停车场、充电桩等,都会扩大投资需求。去库存中,棚户区改造货币化,住户可以到市场上去购买存量房,可以消化库存,还会带来需求扩张。供给侧改革的很多内容,是与需求关联的,也能发挥提振需求的作用。

新一轮转型要多维度发力

王一鸣表示,从更长期观察,新一轮经济转型要从多个维度展开。如果十三五时期能够稳定发展,转型能够成功,跨越中等收入陷阱,进入高收入经济体行列,是完全可以期待的。

今后一个时期,仍要保持合理增长速度,使经济运行在合理区间,在增长动力和转换发展方式基础上实现中高速增长,在经济稳定增长中逐步化解过高的杠杆率,在稳增长和降杠杆之间取得平衡。因此,王一鸣认为,新一轮转型需要从多个维度展开,根本途径还在于全面深化改革。

其一,要实施创新驱动战略。

在国家层面,应实施一批国家重大科技项目,在航空发动机、量子通讯、智能制造和机器人、深空深海探测、新材料、脑科学等战略性领域,按照国际标准建立一批重点实验室,实现战略性突破;在产业层面,则要强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业;在社会层面,要推动大众创业,万众创新,激发全社会创新潜能和活力。特别要在体制上营造激励创新和公平竞争的环境,实行严格的知识产权保护制度,支持发展创投、风投、众筹等新型融资工具,完善科技成果转化激励机制。

其二,加大人力资本投资。

在劳动年龄人口绝对量下降、人口老龄化加快的条件下,加大人力资本投资,加强中高端技能培训和中高等教育体系建设,成为经济转向高效增长的基础。今后一个时期,大量毕业的大学生、职业教育和技能毕业生和海归留学人员,为传统意义上的中低端人口数量红利向中高端人才质量红利转换、推动经济迈向中高端水平创造了条件。建议,加快教育制度改革,大力培养创新型人才。

其三,推动产业迈向中高端。

进入新常态以后,传统产业产能严重过剩,继续铺摊子的空间越来越小。要提高产业价值链和产品附加值,就要加快培育工业机器人、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等新兴产业,推动智能制造、分布式能源、网购、互联网金融等新型制造和服务业态发展,促使企业向研发、设计、标准、品牌和供应链管理等环节提升。同时在体制上,要深化国有企业改革,促进生产要素由低效率企业向高效率企业流动。

其四,推进以人为核心的城镇化。

推进城镇化特别是加快农村转移人口市民化,将创造巨大的投资和消费需求,消化过剩生产能力,并继续创造基础设施和住宅等投资需求,使经济增长由过去过多依靠外需转向内外需协调拉动。今后五年,要有1亿农业转移人口落户城市成为新市民,要深化户籍制度改革,全面实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户,并与城镇居民有同等权利和义务。应该建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,健全财政转移支付、用地指标和预算内财政投入同农业转移人口市民化三挂钩机制;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

其五,推进绿色低碳发展。

今后五年应实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行大气、水、土壤的污染防治计划,建立全国统一的实时在线环境监控系统。在制度上,应实行省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度,推进排污权有偿使用和交易制度,推行环境污染第三方治理。

其六,深度融入全球经济。

今后一个时期,中国将在引进来的同时,更加积极主动地走出去,实施一带一路战略,推进基础设施互联互通,开展国际产能和装备制造合作,建设自由贸易区网络和区域金融共同市场。此外,也应从体制上促进内外资企业公平竞争,完善境外投资管理,并有序扩大服务业领域开放,有序实现人民币资本项目可兑换,稳步推进人民币国际化。