美国智库特点

欧洲的咨询业虽然发展很早，但和美国相比，规模还是比较小的，美国在战后，咨询业跃居世界的首位。早在19世纪中叶，美国的咨询业就开始起步，当时适应产业发展的需要，产生了许多咨询工程公司，进入二十世纪，在40年代前咨询公司发展不快，而二战以后，特别是七十年代，美国的咨询业平均年增长率为25%到30%，八十年代虽然因经济衰退，咨询业的发展有所下降，但进入九十年代，咨询业又恢复其快速发展的势头，到1992年，美国咨询业的产值已达2030亿美元，占国民生产总值的20%，占全球咨询份额的60%到70%，是全球咨询业中的巨无霸。美国现有咨询公司有一万多家，大型的综合性的咨询机构有500多家，小型的咨询服务中心上万家，在所有咨询机构中，60%属于盈利性质的。大型的咨询公司势力很雄厚，机构很大、经费充足、人才集中，经常从事全局性、战略性、综合性的研究课题，竞争力很强，经济效益也很好。仅在华盛顿特区，大型的咨询公司就有100多家。大型的咨询公司常常被成为“智库”、“影子内阁”、“影子政府”、“美国政府的外脑”等，它们在美国的影响举足轻重，能左右美国政治、经济、军事、外交等一系列重大决策。

在美国，“智库”成员出入政界已成为美国政治的一大特色，一方面“智库”将精英输送到政府机构任职，由研究者变为决策参与者；另一方面也为在政府换届中的下台官员提供容身之所，从而蓄积了很大的人脉资源。

美国政府很重视咨询业地发展，在咨询领域规定了执业资格，咨询业的从业人员必须获得执业资格，咨询人员通过执业资格考试、资格审查、注册登记等程序，方能获得执业资格。美国咨询公司的人员结构比较合理．一些大型的咨询公司，对人员的比例要求很严格，如兰德公司，拥有数学、化学、物理学、工程学、计算机、医药、法律、政治分析、文艺学等方面的专家，有硕士、博士学位的占70％以上，年龄结构30～50岁的占绝大多数，这些人处于人才学所说的“最佳年龄区”，有专业知识，有从业经验，精力旺盛，头脑灵敏。

美国历届政府都十分重视咨询机构的作用。如尼克松政府和福特政府，依托美国企业公共政策研究所进行重大问题的咨询，遇到重大的决策，很重视听取该研究所的意见；卡特政府依靠布鲁金斯研究所为其出谋划策，常请该研究所就重大问题提供解决方案；里根把斯坦福大学的胡佛研究所作为自己的智囊团，让该智囊团频频为政府出招。智囊机构为历届政府提供智力支持，而美国政府则对咨询机构给予优惠扶持。例如，1973年，美国政府从国库支出25亿美元，设立专门的海关贸易发展计划(TOP)研究拨款，提供给美国国咨询公司，使其对美国与发展中国家的贸易活动进行可行性研究，以此推动美国的国际贺易。历来，美国政府都是美国大型咨询公司的重要客户，咨询公司有时直接受某一届政府的委托，接受重大的咨询课题，有时可以通过投标的方式取得政府咨询项目。政府还规定咨询费可以纳入成本，不征所得税。政府规定，超过100万人口的城市要建立区域发展综合咨询机构，政府决策过程参考咨询方案成了法定的程序，政府新项目的实施，要在立项、论证、投资、验收等各环节有咨询报告。

发展成熟的美国咨询业，有其成功经验和显著特点。

第一，美国咨询公司依托政府又独立于政府。美国咨询服务机构和政府保持着密切的联系，依靠政府的政策支持，得到政府的优惠资助，优先获得政府的咨询项目，但它们又不隶属于政府部门。咨询公司具有相当的独立性，其研究过程、研究结论均不受制约于政府，各政府部门无权干预咨询公司的研究咨询。政府部门需要咨询服务时，一般均采用招标方式，委托咨询服务机构自主进行，咨询人员和咨询机构不受任何社会力量和利害关系的左右，他们站在客观独立的立场上，凭借自己的信息资源、业务准则、智力判断来获得结论和提供咨询，确保行业的独立性和超脱性，保证了咨询服务结果的客观性和科学性。

第二，美国咨询公司具有良好的社会经济基础和人才优势。美国是西方市场经济高度发达的国家，竞争异常激烈，充满了发展的机遇，社会生活和经济生活面临激烈的挑战，企业、单位、组织、团体随时面临着发展过程中的决策选择，这就使咨询服务成为一种客观需要。所以，在美国，从个人生活到企业发展，从党派活动到政府决策，从技术、工程、管理、咨询到会计、法律、医药等各方面，都需要咨询，也都能找到相应的咨询公司提供服务。因此，美国的咨询业一方面专业分工越来越细，服务越来越多样化，另一方面综合性越来越强，以应对复杂性、综合性的大型咨询需要，为大型企业和政府部门提供关于重大课题的咨询服务。

美国咨询业的成熟发展形成了咨询机构人才素质很高，咨询公司是“思想库”，主要依靠咨询人员的知识、技能和智力提供服务的。高素质的人才对咨询公司的发展起着决定性的作用。美国咨询业对从业人员的要求非常严格，不但要求从业人员有较高的专业知识，还要求从业人员要有法律、心理、社会、文化等方面的相关知识，同时又要有职业道德和咨询经验。绝大多数咨询公司的都拥有很高比例的硕士、博士学位的人才，或是相关专业方面的专家，人才优势很明显。

第三，美国咨询公司有规范的行业管理措施和很强的国际竞争力。美国设有“咨询协会”，协助政府管理咨询产业，咨询协会一方面将政府的法规、政策转化为具体的行业制度，约束会员行为，对行业实行自律性管理。另一方面负责与政府及有关团体联系协调，为咨询机构服务，维护咨询机构的权利。美国的咨询行业协会成立较早，第一个咨询协会即建筑和工程师协会于1905年在纽约成立。美国管理咨询公司协会(ACME)于1968年组建。咨询行业管理规范，加上丰富的咨询经验，高水平的人才优势，使美国的咨询业具有很强的国际竞争力。随着世界经济一体化和贸易的自由化，美国咨询业也越来越国际化。一些大型的咨询公司把触角伸到世界各地，例如，美国咨询公司在全球工程和建筑咨询市场上获得很多国际订单，1989年，仅工程和管理咨询年营业额高达45亿美元。美国许多大型咨询在国外的许多地方设立了办事处和分支机构，聘用越来越多的外籍咨询人员，推进咨询人员的国际化。如斯坦福国际咨询研究所在欧亚和中东等地设有许多办事处，在世界各地拥有400余个伙伴公司，外籍的咨询人员占相当的比例。

美国的咨询公司有重要影响的有近十所，如“巴特尔纪念研究所”、“胡佛革命、战争与和平研究所”、“克林顿与美国进步政策研究所”、“麻省理工学院国际研究中心”、“哈佛国际事务中心”、“美国企业公共政策研究所中”等。