新常态下PPP模式挑战和应对

2015-07-30 21:29:22BY:guoyan
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PPP模式发展背景和政策

PPP(Public-Private-Partnership)即“公私合作或公私伙伴关系”,指政府与投资方以一种“投资合作+风险共担+收益共享”的模式进行项目的合作建设和开发。主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,包括:市政(燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理)、水利(水体整治、水环境治理、水土保持)、交通设施(公路、铁路、机场、城市轨道交通)和资源环境、生态保护和公共服务(医疗、旅游、教育培训、健康养老)等项目。

为鼓励社会资本参与基础项目积极性,发挥社会资源的资本、技术、管理优势,减轻政府负债压力,快速转变政府职能,加快基础设施建设,党中央和国务院大力鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施的投资和运营,同时进一步明确及规范了各级政府及相关投资方如何实施PPP项目,如何实施好PPP项目的相关意见及措施,陆续密集出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的指导意见》《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》《政府和社会资本合作项目通用合同指南》《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等,这些文件主要内容包括:PPP项目的筛选、评价及审批的主要内容;PPP项目的类型、合作模式、实施主体及关系;政府、投资方及项目公司的权利和义务;PPP项目投融资管理、建设移交、监督管理、收益分配及相关法律责任;投资方在合作期间获得回报的具体途径及回报组成。(节选)

(摘自《中国智库》第7辑 如需继续阅读请点击

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